里，也不可能光明正大地组织人手，可不是得把人藏起来么
所以说，海岸边适合煮海为盐的地方也不多。而合适的地方就算没有被国家占下，私人想要做私盐，动静也太大了。瞒过中央可以，毕竟古代中央对地方的监控力度也就是那样，但是想要瞒过本地方的就很难了。
说实在的，如果是国家力量比较强的时期，这种行为就是在找死。只有国家崩坏，对地方的控制力下降的厉害了，这才变得可操作不过真到了那种时候，实力就是一切，有实力做什么都可以，贩盐也只不过是其中一件而已。
盐铁生产有这样的可控特点，才会出现官营这种操作，换成是粮食，立刻就不行了。
首先，只要有土地就能种粮食，乡下农户家家户户都会耕种，这种情况下，怎么从生产环节控制让农户把粮食都上交给国家朝廷给钱买都不行钱能够买到粮食不假，但那是正常情况下事实就是，农户手上没有粮，只有钱的时候，粮价能涨到天上去历史上这种事太多了
所以，真敢这么干，回头就能农民起义就算是计划经济时代，农民也得自留一部分粮食自给吃的和古代的纳粮交税其实没有什么差别。
至于说允许农户自留一部分，那和现在有什么差别呢
生产环节都做不到控制，再想从其他环节控制，事情只会更难办
蔗糖也是一样，蔗糖生产的原料本身就是一种作物，到时候怎么都是控制不住的
一想到蔗糖本来能够弥补一部分财政漏洞，但却被少府的人给弄成了现在的局面，刘彻都觉得心里气不顺。
现在听陈嫣说卖纸不输于卖糖，还有什么犹豫的呢。立刻道“传授少府如何造纸便罢了”
他现在多一个财源也是好的。
陈嫣无不可，虽然说这种操作会耽误白纸的价格下降，但贵点儿用纸也不是什么大事就随刘彻喜欢呗。
只是刘彻作出决定之后还有些不放心，又问陈嫣“这纸古时就有，如今除了阿嫣你，还有何人能造为何此前无人贩纸”
刘彻原本担心的是，其他人也能造纸，成为竞争对手。但说到这里忽然觉得有些问题纸这么好，便宜又轻便，用起来更有优势，为什么之前没有取代竹简和丝帛，他甚至也只听说过
“陛下无须担忧这纸早和过去的纸不是一回事了。”说着陈嫣从香囊里取出一张叠了几下的纸，这才是过去的纸。
“这便是过去的纸，是煮茧缫丝时浮在水面的丝絮，积的多了便会被捞起，阴干之后就是纸。如今新出之纸，虽说是纸，却是全然不同的了。”
刘彻捻了捻这种纸，发现差别确实很大。
“依阿嫣看，这纸要如何贩卖”一般情况下，刘彻其实不会过问中间这些琐碎之所以这个时候问这一句，还是因为事情和陈嫣有关，他格外关心而已。
陈嫣笑了笑“先从官吏起就是了。”
陈嫣说的轻松，实际上也没什么为难的。而刘彻一听也明白了，答应的干脆利落这确实需要他答应。
这个时代需要用纸的人群并不大，所以针对起来就很容易。
相比起读书人，官员耗费竹简的量可能更多他们每天要写各种各样的公文，要做各种各样的报告刘彻自己是需要批公文、下诏书的，所以对此深有体会。
如果刘彻以纸张更加轻便，也方便批阅
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