能安置像怨军这样的，夹缝中的族群。后遗症又会很严重，这些群体聚集在塞北，他们有自己在极端残酷环境下磨炼出来的适应性，有封闭环境下产生的特殊文化，而且又有极强的军事性。他们在这里半耕半牧，四部怨军演化成四部游牧部落的可能性不大，文化差异不是那么容易克服的。但他们有可能演变成北魏六镇，这可是一股超乎想象的力量。
北魏六镇，可以说主导了南北朝之后几代王朝的发展。六镇，本是魏孝文帝南迁后，留在北方边墙附近的军户。随着经济中心南下，他们的人口增长，生活越来越艰苦。这些边军军户后来发动了起义，其中两个起义领袖，一个叫高欢，一个叫宇文泰，他们一东一西，将北魏分裂成东魏西魏。六镇的其他领袖，成为柱国。没错，这就是隋唐时期的关陇集团。
怨军四部，能发展成北魏六镇，乃至后来的关陇集团这样的军事贵族集团吗
一切皆有可能。
但李慢侯目前没办法分解他们，因为保持战斗文化，是眼下最有利的。这可以让东藩用最低的成本，在边境形成战斗力。一旦四部接触军事组织，变成一个个编户，在这里转变为普通农民，北方强悍的部落打来，就只能任人宰割，接着克烈人入关，劫掠燕云，其次河北，再次两淮，又是一场靖康之变。
上次李慢侯在这里进行了一次军事秀，调动了十万骑兵，那是他手里的全部骑兵力量。结束燕云之围的骑兵，从太原、忻州北撤的骑兵，乃至大同的所有骑兵，全都调到了这里。但显然他们不可能长期留守，甚至不可能长期存在，很大一批都可能会裁撤。
东藩二十万大军，不可能长期维持。这都已经不是军费的问题，而是人口的问题。东藩境内，总共才不到三百万人口，山东地区集中了两百万，河北东路人口只有三十多万，燕云更是只有十几万人，以两百多万人口，支撑二十万大军，显然不现实。
随着关内渐渐平静，大多数士兵其实也已经失去了战斗意志，复员老兵，进入一个较长的修整和调整期，势在必行。
不止士兵厌战，军官也大多失去了锋芒，老一代已经疲敝，李慢侯必须着手打造下一代武力。否则目前的军事优势，将很难继续维持。
在他的计划中，目前的兵力至少将压缩一半，海军将压缩到一万人，水军也将维持一万人，因为北方河流少，水军已经越来越难以发挥。陆军将维持八万人，而且将都是骑兵。不一定都是能够骑马作战的骑兵，而是训练骑马步兵。骑兵四万，一万铁浮屠，两万拐子马，还有一万将按照草原民族方式的轻骑；步兵四万，全都是重甲兵，一人三匹草原马，可以长途奔袭，下马列阵。
二十万，压缩到十万，留下的只能是老兵中的精兵，当然也会有大量新兵，具体多少，还要看情况。
裁兵是看到情况稳定后的决定，将从绍兴十年开始，绍兴九年是一个观察期。看看是否真的能稳定。
李睿经略塞北，建议在阴山上恢复一些汉唐时期的堡垒，作为第一道防线和预警机制，冬天克烈人再次南下的时候，他们看到的，将不再是荒山废城，而是有人驻扎的要隘。克烈人是否会因此采取行动，不得而知。
白鞑靼人是否可信，是否能作为防御克烈人的屏障，还是会倒戈一击，成为克烈人的暗箭，同样不得而知。
燕山一带的隘口，历代留下的要塞，也需要恢复起来。之前几百年见，不管是唐朝人，还是契丹人，都没有好好修建城墙，因为唐人的边境要远超长城的范围，契丹人占据长城两侧，他们也没有动机修长城将本国一分为二。
大量废弃的城堡、要塞都需要修复。
其中最主要的，今年就要建好，余下的，可以用十年时间慢慢修筑，以降低投入压力。
李慢侯从淮海移镇燕云，是有价值的，不仅仅是政治和战略价值，经济价值同样很高。可需要时间来开发，通漠北、通西域、甚至通辽东，都能带来巨大的经济利益，但一时半会无法带来收益。
而东藩的财政压力持续增加，经济环境还出现了一些恶化。
山东利用矿奴开矿，已经进入了一个瓶颈，人少地多的现状，让矿主不可能从民间得到劳动力。使用矿奴，消耗很大，高价买来一个矿奴，矿主的选择往往都是尽快的榨取矿奴身上的劳动力，过度使用矿奴，造成矿奴死亡率极高。而且这种奴隶式劳动，积极性很低，都是在鞭子下干活，产出已经到了瓶颈。一些地产的矿坑持续关闭，只有那些高产矿坑的矿主还在盈利。但优质矿脉，总是稀缺的，而且莱芜的优质资源，还被朝廷收走。所以当前技术条件下，矿产的潜力已经到了极限。
每年山东的采矿业，能带来三百万贯的税收，是目前的财政支柱之一。
另一个支柱产业，则是港口资源，山东沿海凡是能开港的，都已经开港，形成了登州和胶州青岛两个大港口，这两个大港口是对外的，其他小港口主要对内，向两大港口输送货物，也跟国内其他港口之间进行转口贸易。这些港口的税收，也已经到了极限，每年能三百万贯收益。