所以，东海人干脆重起炉灶，在旧城之东营建了一座新城，以后旧城负责赚钱，新城负责花钱，各司其职，两不干涉。
蓬莱境内税收的来源有三一是传统的农税，但当地耕地不多，税收也不多；二是海贸收取的关税，数额不少，但全部上缴中央财政跟地方没关系；三是对城中商户征收的商税，由于没有完善的会计制度和转账记录，只能评估店铺规模收取定额税，但加起来也不是个小数了。
上个财年算下来，蓬莱工作组大约有两万贯的税收可供支配，也不少了，当年东海商社刚起步的时候一年都赚不了这么多呢。但当时东海人可以招募流民、以荒地养人，而蓬莱这边可效防不了，只能拿出真金白银募人干活，最多也就供养一百个公务员和几百个劳动力而已。
不过有一点好，张正义在执政末期主导了财政改革，将不赚钱的甲类项目和赚钱的乙类项目分离。乙类项目只管去赚钱，不再需要管委会的财政去负担，相应的甲类项目花起钱来也没那么心疼了。
蓬莱新城的建设就因此明显分出了两个阶段。第一阶段这座城市更像个“武装商站”，主体是一个边长足有二百米的六角大型棱堡，内部驻扎了陆军派过来的一个营，以确保安全，而内部设施以商行、海关、酒店等能赚钱的部门为主。而第二阶段才有了正常城市的味道，工作组拿着财政资金建设起了学校、医院、粮仓、公安局、消防队等纯花钱的部门，还开始向周边修路。与此同时，周边的许多居民和商人也被新城良好的秩序和基础设施所吸引，开始聚居过来，城内不能住就在城外结庐而居，在相当程度上给冷冰冰的棱堡带来的生活气息。相比铁板一块的旧城居民，这些新人更愿意接受东海商社的新生活和新秩序，商社也因此有了较充足的人力资源，能够更方便地募工修路甚至开设工坊，而这反过来又吸引了更多人移居过来。
到了现在，围绕着新城的三条主路分别向西边旧城、东边福山与北边的新修海港，新移民已经摊开了三个新兴城区。受限于条件和时间，其中大部分设施都很简陋，甚至说就是些窝棚，但小规模的工商业在其中茁壮地发展起来，未来可期。
当张正义他们顺着道路进入新城的时候，时间已经接近中午，城外飘起了处处炊烟，烟味和饭香味一起充盈在路上。
经过一处窝棚区的时候，张正义注意到一群人正聚集在南边一具大棚子前领饭，便随口问道“这是谁家，又招工了”
白师之看了看，答道“这个地方是搓绳工的聚居区吧或许是哪家员外招了新人。最近招工的都还不少，现在干点活熟悉熟悉，等农忙季拉回自家地里帮忙，收完了麦再继续回来干活。喏，之前福山县不是抱怨佃户往外跑么，许多就来这边了。”
蓬莱是因港而兴的城市，东海商社在新城的产业布局也是围绕着海洋开展的。又主要有两个方向，一个对鲸鱼和渔获的后处理，另一个是造船业。海洋部收购整合了两家旧船场，在蓬莱水城那边设置了一家修船厂，为驻守当地的海军和一些外部船只服务。而要修船就要有一系列耗材，不可能什么都自己生产，所以又催生出了当地一些生产麻绳、木桶、条石、木板等等船材的小工坊。这片棚户区就是许多麻绳商人的聚居区，机械化程度不高，基本是手
（本章未完，请翻页）