向霍克投诚，三十万左右的人口纳入挥下，此时的霍克才意识到，人族的数量实在是太少，自己带来的八万军队要管理如今雪沙城附近的这八座城市，多达六十万的人口，着实是有些困难，其中管理人才的缺失更是让霍克头疼。
没有办法的情况下，霍克只能启用这些城市原本就有的人才，人族对于城市的专权逐渐被打破，尤其是在民事上，霍克将大量的权利下放给专才，让他们去恢复城市的繁荣，这一点也引起了人族内部的极大反对。
他们认为霍克的做法是在引火，是十分危险的举动，但面对人才缺失的问题，多多和巴顿等人着实找不到合理的办法，他们打仗或许称得上合格，但面对城市治理问题，他们确实一无所知。
而这些部族之中有大量的精英，他们可以帮助霍克恢复这八座城市的秩序和生产，如此一来，霍克手中的力量将继续增强，他就可以用这份力量去征服更多的城市和土地，带来更多的人口，最终在这次人口大战中，获得最终的胜利，夺得最丰厚的利益。
但这样的想法却被多多等人质疑，他们认为将城市治理的权利交给这些异族，而且是刚刚投降的异族，具有十分巨大的危险，他们无法相信这些刚刚投诚的异族真的会效忠与人族，帮助他们好好治理这些城市，而不是暗地里积蓄力量，等到关键时刻将人类拖入深渊。
对此，多多等人提议，必须要对这些负责民事的官员进行监督，并且制定出一套合理的法度来约束他们的行为，保证他们的行为不会伤害到宋朝的利益，霍克对此也很认同，从目前的角度来看，自己手中的城市只会越来越多，那么未来需要用到这些专才的时候也就会越多。
若是不能制定出一个有效的管理体系，那么确实会导致这些部族背叛人族的统治，但如何制定出一个能够让这些异族的官员听命于人族，效命于自己的制度，霍克显然没有这个头脑，没办法，霍克只能写信叫自己的问题交给了多勒。
多勒在收到信后立刻给霍克写了一封信，信的开头就赞许了霍克的做法，他认为霍克收编这些异族的可用之才，让他们治理自己的部族，是很好的一种方式，既可以稳定这些异族的心，又可以取得他们的信任，同时给予他们安全感，让他们不会立刻担心自己的境遇。
同时人族这边也可以获得充足的劳动力和征兵人口，但想要长时间保持这份优势，就必须要进行一定的制度设计，比如城市官员之间的升迁制度以及封赏制度，人族需要制定一套可以暂时约束这些官员，并且让这些官员愿意去这么做的制度，而赏罚分明显然是最重要的的一点。
根据多勒给出的建议，霍克和达达尔克，巴顿，多多等人一起商讨了一套政策在雪沙城附近使用，以雪沙城作为主城，其余城市作为支撑铺开，给所有城市民事官员设立了七个等级，从下到上依次是保民官，处民官，事民官，安民官，副城主，城主，雪沙城主这七个等级，其中雪沙城主由人族担任，其余城主则由各个部族依照能力和功劳来进行分配。
主要任务便是稳定城市，保持城市始终处于运作状态，类似于军管，偏重于军事，这也是没办法的事情，如今战争就在眼前，提倡什么自由都是瞎扯，只有军管，才能最大效力的发挥人民的力量。
通过这一套规
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