战，以提升舰队的士气，但海军的军官们己经失去了冒险出击的勇气，因此只好作罢。而阿列克谢耶夫深感现在远东舰队的军官们难当重任，另外日军己在韩国登陆，阿列克谢耶夫准备将司令部迁往奉天，指挥整个东北地区的全局战争。这就需要在旅顺口设置有独立权限的远东海军司令部，而舰队司令则需要独当一面，现任司令斯塔尔克显然是难以担当这个重任的，于是向国内提出，请马卡洛夫中将到远东出任新的远东舰队司令。
斯捷潘奥西波维马卡洛夫stean osiovich akarov中将是这个时代俄国最好的海军将领，海军战术战略专家和海洋科学家。他出生在海军军官家庭，毕业尼古拉耶夫斯克海军学校。
1876年马卡洛夫在太平洋分舰队和波罗的海舰队中任职，着手研究舰船不沉性问题，建议将舰艇隔成若干个水密舱，安装带有大功率的排水泵和排水管道，配备特种堵漏垫以堵塞破损，被俄罗斯海军界誉为“船泊不沉性理论的奠基人”；1877年俄土战争中，马卡洛夫以艇母舰舰长的身份参战，对土耳其舰队和商船实施出其不意的攻击，击沉、击伤土舰多艘；1881年，他在俄罗斯海军中使用瓦伊特赫德自动，击沉土耳其军舰因奇巴赫号，创造了历史上击沉军舰的首次战例；
1881年，马卡洛夫考察了博斯普鲁斯海峡，第1次在该海峡发现了深水海流，获得俄罗斯科学院奖金；1886年，马卡罗夫指挥勇士号巡洋舰进行了长达3年的环球航行，系统地考察了大西洋和太平洋的广大区域，赢得了世界海洋学家的声誉；并于1899和 1901年乘破冰船叶尔马克号，连续进行了两次大规模的极地考察，很快他又成了一名极地考察家。
1890年，马卡洛夫晋升为海军少将。此后，他先后担任俄罗斯波罗的海舰队副司令、俄海军炮兵总监。任职期间，发明了被帽，可以大大增强了炮弹的穿透力，但因为俄国的官僚主义阻碍，没有被列装；1895年马卡洛夫晋升海军中将。1897年，发表巨著论海军战术问题，全面论述了装甲舰队舰艇作战的基本原理，在世界海军界产生了巨大的影响。
日本设在圣彼得堡的情报人员立刻将这一消息传回国内，日本军令部、海军部都认为，如果这样一位功绩绰著，又有实战经验的海军专家来到旅顺接管太平洋舰队，对日本来说，当然不是一个好消息。不过马卡洛夫是在2月17日从彼得堡出发，到达旅顺大约需要1820天的时间，而日本应该在这段时间内解决旅顺港内的太平洋舰队，让陆军登陆辽东半岛。
但现在俄国舰队缩在港口里就是不出来，而强攻港口又会遭到炮台和港内军舰的联合打击，显示是不可取的，因此先任参谋秋山真之中佐提出了阻塞作战计划。
其实阻塞作战计划的首畅者并非秋山真之，而是另一位参谋有马良橘中佐，在开战之前，时任常磐号大副有马良橘中佐，就向军令部次长伊集院五郎递交了一份计划书，鉴于旅顺内外港之间航道最窄处仅宽273米、大型军舰只能在航道中央91米范围内通行，提议在战争爆发之后，可以使用两艘内部填装石块水泥的老旧船只，趁夜突入旅顺港，在内外港之间航道上自行炸沉，从而塞阻航道，让俄舰队的大型军舰无法进出，既使不歼灭俄国舰队，也能俄舰队的战斗力清零，是性价比
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