本陆军出谋划策。
虽然日本陆军参谋本部并不赞同从锦州向辽东半岛迂回的作战方案，因为这样将战线拉得太长了，后勤的压力太大，但也确实给了陆军部一个提示，即然华东政府希望参战，到不如把在锦州登陆的任务交给他们去做，让人民军先在锦州登陆，这样就能够吸引相当一部份俄军的兵力，然后日军再从鸭绿江方向进攻，压力就大大的减轻了。
而海军的想法比陆军更甚，干脆把护航，保卫交通线这类的脏活、累活都交给华东政府去做，这样费力也不讨好，就算最终战胜了俄国，主要的功劳还是日本的，在分配战果的时候，可以保证日本的利益最大化。
总体来说海陆两军的想法都十分矛盾，一方面想借助华东政府的军事力量，减轻日本的压力；另一方面又不希望华东政府在战斗中有太突出的表现，从而影响了日本在战后的利益分配。最好是把脏活、累活、炮灰的事情都甩给华东政府干，而日本做抢人头、出风头的事。
不过华东政府显然也不白给，在陆军方面，将出战的时间推迟到6月，但理由也是说得过去的，毕竞登陆作战确实要复杂一些，准备的时间也要长一些，而如果日本想让华东政府首先出兵，那么陆军参谋本部制定的所有计划就都要进行修改了，对日本来说显然是得不偿失的。
海军方面，华东政府的理甴就更充份了，本来日本海就在日本边上，让华东政府的军舰千里迢迢赶到日本海去护航，而近在咫尺的旅顺却交给日本舰队，这样的安排无论在那里也都是说不通的。
见双方的军人有些僵住了，小村寿太郎道“我看俱体的战术计划先放一放，先来讨论双方合作成立联合指挥部的事情，如果联合指挥部成立了，再来协商战术计划也不迟。”
李三杰也道“我也认为应该先协商成立联合指挥部的事情，我们好像把秩序弄颠倒了。”
4月5日，日本政府正式向华东政府发出了外交照会，通知华东政府派代表团于1 0日在长崎进行合作的协商，并且希望华东政府拿出一个详细方案来。
到这个时候，联合舰队己经五次出击，除了两次闭塞作战之外，还有三次试探性进攻，而每一次对外都是宣布获胜，再不就是大胜，其实除了第一次算是小胜，其他几次实际的战果都是乏善可陈，由其是第二次闭塞作战，几乎可以算是一场败仗。军令部也感觉到战争的严峻，毕竟对日本来说，这又是一场赌国运之战，只能赢不能输，说不定还真的需要华东政府参战。双方的协商己经推迟了一次，总不好再推了，因此也不等华东政府催促，就主动向华东政府发出了邀请。
长崎是日本海军的两大母港之一，吴港的所在地，设有海军重守府，是海军的重要基地。由于华东政府和日本的合作是非公开的，因此选在东京协商未免太引人注意了，在长崎到是要隐蔽一些。日本人之所以考虑得这么细，一方面是日本人注重细节的性格使然；另一方面也是因为华东政府救了2 9名日本士兵，卖给了日本一个大大的人情，因此日本政府也不得不为华东政府多考虑。
收到了日本政府的外交照会之后，华东政府立刻开始研究对策，虽然华东政府并不打算真的和日本合作，但在这个时候还是敷衍一下，而且在表面还要做得和真事一样，因此
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