，各位相公也知道, 禁榷收入增一分则民生苦一分，民生苦一分则大唐危一分，去今两年裁汰官健足足四万有余。”
“要想不让被裁官健流入不臣藩镇, 滋扰地方，对抗中央，朝廷就要给他们找事干, 今年虽然安排他们去治河修渠了，但水利工程是有限的，等做完了，还得继续给他们找事。”
“朕打算安排他们去修路，先整修往蜀中的官道，同时重建沿途荒废的驿站，除了安排裁汰老兵去做，也要招徕流民去做，等官道驿站整建完毕，这些官健就可以编入驿站上班，然后再用驿站的收入养活他们，以三十里一驿计，从长安到成都的路能养活很多老兵。”
兵就别当了，朝廷给你们安排铁饭碗。
杜让能道：“陛下思虑深远，能不急功近利，社稷幸甚，臣知道陛下所虑的是财赋不足，究极根源在于户口土地不足，陛下所思所作意在固国本，朝廷亦不可畏难中止。”
“臣奉命主持清地查户诸事，这些日子也在撰写《劝课农桑固本疏》，虽然还未完成，但陛下今晚既然提到了岁入，臣便择要言之，臣薄德微才，若言有不当，望陛下宽宏。”
“请教朕。”
李晔温和一笑，整理衣冠端坐。
杜让能点点头，拱手道：“百姓之所以抛弃户籍土地，原因很多，但主要在于赋税沉重，今年夏初臣建议陛下改地方州供实估为省估，是想从常例着手减轻赋税，此臣劝农第一策。”
“由于长期战乱，如今各道州县的抛荒土地极多，本地大户往往贿赂官府隐瞒事实，把无主土地变为己有，宜派遣官员巡视各道，核对户籍土地，得出官府掌握土地实亩，此臣劝农第二策，陛下深谋远虑，两度组织御史入川深入各州县检查，以后只需定为常制即可。”
“自古以来，多战之地必人少地多，比如陇右失陷，内迁百姓极多，比如朔方大旱，逃亡中国的百姓极多，陛下可下诏招徕流民垦荒授田，免其三年摊派，此臣劝农第三策。”
“东川、山南、凤翔、鄂岳、湖南、江西、岭南等地，土地肥沃，人丁稀少，开发不足，时局安定，而关东人多地少，战乱频仍，只是北方百姓习种小麦，不善种稻，陛下可昭告天下，招徕天下百姓迁东川、山南、凤翔等地。”
“鄂岳、湖南、江西、黔中、岭南、桂管等地，目前非朝廷直属，暂时不说，迁往山南、凤翔、陇右、东川等地的百姓，由官府贷农具籽种耕牛，遣农官教习水稻种作，第一年朝廷不收租税，贷其口粮，第二年不收租税，口贷粮减半，第三年收某成租，清口贷粮。”
“与此同时，昭告天下，从两川、关中、凤翔、陇右、山南等地抛地逃籍的流民，准其回归户籍，免除历年欠税，照迁民办理，授田、贷农具、耕牛、口粮，减免三年租税，如此一来朝廷掌握的户口土地就会日渐增多，三年之后也就可以重摊两税了，此臣劝农第四策。”
“今日加厘，明日加税，小民苦于搜刮，百姓无心向农，产出也就不足，战乱破坏，官府也就无心治农，陛下可晓谕治下各地，裁汰一切苛捐杂税，朝廷没有下达两税指标，各地州县一律不得摊派，同时劝课农桑，培育良种，想尽办法增加粮食产量，此臣劝农第五策。”
“臣本不才，但有此五策，自信不出三年，仓廪丰实，百
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