为天子专用。
令者，王者可以为之。
事实上，汉初诸侯王的权力相当大，封地内皆可施行自治。
而后高祖担心国朝不稳，便铲除了所有诸侯王，并立下白马之约，非刘氏不王，可等他死后依然爆发了七王之乱。
等这场动乱被平定之后，朝廷便下派国相，将诸侯王的所有权力都收了回来，让他们安心当个富贵闲人，简称养猪策略。
虽然这是人尽皆知的事实，但在制度层面上，如今的诸侯王仍享有如汉初诸侯王一般的纸面权利。
而刘备这个萧王自然没有人制约，便真正将制度上的诸侯王的权力拿在了手中，可在封地内自行任命百官，治理百姓。
至于这封谕令，乃是给林朝任命的新官职——萧国相！
汉代实行的是郡国并行制，国相是秩二千石的官职，操持着封国之内大大小小的事物。虽然与郡守同级，但在品级上还要比郡守高出半个身位。
简而言之，国相这个官职，是介乎于九卿与郡守之间的职位。
只是刘备任命林朝的这个萧国相，与大汉其他的国相，在权力上可谓有着天壤之别。
如今占据四州之地的刘备集团，其政治核心便是以萧王刘备为首的结果，恰如之前的太尉府一样。
内府也好，军机府也罢，亦或是都察院之类的机构，都是附着在萧王这个王位之下的。
而萧国相总管萧国一切军政，等同于刘备的代言人。
昔年刘备任中山都尉时，林朝任监军。
后来刘备出任徐州牧，林朝任徐州长史。
再后来刘备晋升太尉，林朝任太尉府长史。
到如今刘备进位萧王，林朝隐居归来，摇身一变却成了萧国相。
一切都一如从前一般，刘备也真正做到了绝不相负。
林朝起身，双手接过谕令，满脸郑重道：
“臣，遵命！”
一阵欢闹之后，便又开始了徐州集团的保留节目——吃席。
刘备也不是太讲究的人，当下便命令学宫后厨给自己等人上一场酒宴，在蔡邕家里就吃了起来。
宴会进行到关键时刻，林朝忽然端着酒樽走到了郭嘉面前，开口笑道：“奉孝贤弟，咱们多年不见，为兄敬你一杯。”
听到林朝用如此郑重的语气说话，郭嘉当即有些警惕，小心翼翼地喝完杯中酒后，便开始解释道：“子初，非是某要算计你，只是……如今我徐州群臣已是人心思动，无不渴望建功立业。再加上之前袁公路僭越称王之事，某这才顺势而为，还望子初兄恕罪。”
林朝越是客气，郭嘉就越快认怂。
“呵呵，奉孝贤弟何出此言，不过是些许小事罢了，某断然不会因为此事而责怪贤弟。来，再干一杯，以彰显你我兄弟手足之情！”
“额……敢不从命！”
虽然惊诧于林朝突然变得大度，但郭嘉也没多想，又是一饮而尽。
下一刻，却异变突起！
郭嘉正仰着头喝酒的时候，却见到一只拳头在自己眼中变得愈来愈大。
砰！
林朝趁郭嘉不备，果断出手偷袭，赏了郭嘉一个熊猫眼。
狗东西，让你算计我！
吔屎嘞你！
……
初平十一年，三月初旬。
林朝归来的三天后，政务堂举行了一场大规模的会议。
这次除了内府众
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