私盐为官盐，准许有能力贩盐之人买票之后，自己去盐场领盐出售。至于旧有的总商，我也不会再为难他们，他们若是还有营商之能，一样可以按旧制认窝行盐，但若是他们再竞争不过那些凭票行盐的散商，就是他们的问题了。”
“可是，在如此之大的两淮改用票盐法，前来认票行商之人，必然要比浙江、山东那些多山之地多上数倍，甚至十数倍。以前浙东两省散商不多，朝廷尚能管辖得当，这人一多起来，或许”林则徐还是有些不放心。
“我们管辖他们，只在认票这一件事上，剩下的事，就看这些散商的能耐了，咱们还担心什么”陶澍也向林则徐解释道“这票盐之法，我看关键在于认票，只要他们把盐票的认票钱交上来，对于官府而言，盐税就够用了。而他们为了尽快把盐出手实现盈利，也自然不会哄抬市价，到时候，盐价也很容易降下来，正是官民两便啊少穆，所谓用兵之法，奇正相合，这票盐旧日是用奇之法，如今时异、事异，它为什么就不能成为用正之法呢”
“陶总制，既然您已经有了计划，那我也愿意一试。”林则徐听着陶澍之语，清楚即便票盐法仍有不足之处，其中之利，同样是显而易见，若是能够兴其利而防其弊，或许就可以在两淮开辟一条全新的盐务之路，想到这里，便也答允了陶澍。
“好，太好了少穆，如今我已经有了些办法，还需要咱们几个一并商议才是，待我们把章程拟好了，就去上奏皇上，请朝廷那边，通过咱们的票盐章程”陶澍眼看林则徐愿意和自己合作，心中大喜，也当即和林陈二人商议了起来。
很快，陶澍等人拟定的票盐法章程，便即送到了朝廷之中。
一、由盐运司刷印三联空白票式，一为运署票根，一留分司存查，一给民贩行运。民贩纳税请票时，该大使于票内添注民贩姓名、籍贯、运盐引数及所欲行销之州县，按道里远近，立限到岸，听其销卖，票与盐不准相离。
二、每盐四百斤为一引，场盐价格六钱四分，抽税照寻常商税酌减三分之一，即交银七钱二分，再征委员薪水、缉私经费共五钱二分，一引合计收银一两八钱八分，此外不得另有需索。
三、滞岸各州县所招徕民贩，由该州县发给赴场买盐护照，载明薪水、年貌、籍贯。海州附近居民及各省客民到海州贸易者，在海州领取护照。
四、民贩买盐出场后，须经卡员查验，前往指定口岸销售，盐包以一百斤为一包，每引四包，到认销口岸后，向当地州县衙门缴票。
五、各口岸衙门、胥役兵丁，不得向民贩索取陋规。
“你等可再看看，这票盐之议，是否可行，还有何不妥之处吗”道光这一日也召集了军机处及各部重臣，与各人商议起票盐法的施行之事来。
“回皇上，这票盐之法，依臣所见，确实可以收足盐税、减盐价两大实效。但除此之外，却也另有一事，似乎有些不妥。”文孚当即向道光言道“若是票盐之法一行，则两淮诸多散商必将蜂拥而入，占据盐场行盐，这样对于剩下的两淮总商而言，只怕是大有不便，总商没了足够的盐场，又有身家之限，只怕以后总商所行之盐，会日渐萎缩，长此以往，只怕去年清查盐商，抄没家产之事，还要在两淮重现。”
“皇上，这票盐之法上足赋税
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