定南都护府管辖安南、暹罗、勃固、缅甸、南掌、柬埔寨等“云、桂之南各边地”。都护府辖区准许设定通商关市，准许开设官、私各港，一应陆海关税由户部及都护府一年内协商拟定，报朕核准。
定南都护府兵制以其“非同中原”之故，准许都护府自定，然其兵种、员额、器械等事需报兵部知晓，定制三年一报，“朕与兵部不予遥制”。
都护府所属军伍，军饷军械等需皆由都护府自行筹措。各军须遵从朝廷征调，朝廷若有征调，以南兵调用之制，计其粮饷、功赏、抚恤之给，而余者不论矣。
林林总总，事关定南都护府的篇幅占了这道诰命的绝大部分，别说前来传旨的陈矩和张诚惊得宣诏的声音都变了调，就连高务实自己都听呆了。
什么情况皇帝这是正式承认京华对南疆的实际统治了吗这不可能啊，这么大的事，内阁难道没有反对
念完诰命的陈矩催高务实接旨催了三次，高务实才满心怀疑地接到手上看了看。
不看还好，一看之下更加怀疑了这道诰命说是说诰命，但落款处只有皇帝之宝，却没有内阁附署。
所谓“不经凤阁鸾台，何名为敕”，同样的道理，在此时的大明朝，没有内阁的附署，又何以称之为“诰”
换句话说，这道诰命看起来震撼，但从当下的制度上来讲，它其实并不具备法律效力。
高务实于是立刻将诰命奉还，对陈矩道“皇上亲之信之于臣，臣感念不尽，然制诰之命需内阁附署，此诰既无阁署，此臣不可遵领圣意之其一。
定南之设都护府，事关重大，及达天下。臣未闻皇上与诸臣商议，恐难服众，此臣不可遵领圣意之其二。
即便须设此衙此官，然定南都护职责重大，其职何当遥领臣蒙皇上信重，乃为中枢之臣，更掌天下财务，原已德薄才浅，分身乏术，又如何能遥管天南之务是故，臣德不配位、才不当职，此臣不可遵领圣意之其三。
请二公以此三不可转述皇上，传下情于天听。更望皇上慎之重之，切切收回成命，则臣不甚感念之极。”
张诚肯定是非常乐意按高务实所言去做的，但陈矩却颇有些为难，踌躇道“大司徒曾主笔会典，当知旨诏可拒，而诰命不可拒”
“此事本部堂自然知晓，然此诰未经内阁，尚不足称诰。”高务实坚决道“本部堂不敢领旨，请陈公送还。”
“那好吧。”陈矩叹了口气，又道“不过，兹事体大，可否劳请大司徒以手本答复，以示郑重”
高务实沉声道“好，请二公稍候，本部堂立刻拟疏。”
陈矩、张诚自然只能答应。高务实也不去书房，直接吩咐下人抬来书案，备齐笔墨纸砚，当场写就一道辞疏，拒领诰命。
两位大珰得了手本，丝毫不敢耽搁，立刻辞别高务实而去。
皇帝发诰命是不能仅仅通知当事官员本人的，内阁、六部、都察院等此时也都收到了消息，当场就惊掉不知多少个下巴。
内阁的反应最大，王锡爵在值房的议事堂内激动奋言“国朝二百年未曾设一都护，今皇上不仅一反规制而欲设之，且事前未曾有只字片语告知内阁，如此内阁，要来何用”
申时行环顾众阁臣，许国、吴兑皆默然不语。再看王家屏，却见王家屏缓缓起身，平静地道“荆石公王锡爵号
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