省和都护府有区别吗
朱由检的设置中自然是有的。
省有布政司、按察司、都护司三司。
都护府则只有都司和护军司，由都司掌管军事、护军司掌管民事，实际处于军管状态。
对内地当然以设置省为主，只有不稳定的边疆，才会设立都护府。
都护府所辖地域中，要地、好地当然是设卫所。
价值不高的地方则分封给贵族，让他们带着人口填充，安稳边疆地带。
所以对省和都护府的治理是完全不同的。
在确定设立辽宁都护府后，看着刘遵宪规划的金宁都护府，朱由检有些犹豫道：
“松江这边，需要设立都护府吗”
“朕听说松江、嫩江一带，还有松江汇入黑龙江的河口，都称得上平原。”
“是否能移民过去，将来直接设省”
这是他先前就有的规划，以辽河平原、松嫩平原、三江平原这三个大平原，承载将来大旱出现的灾民。
但是这个想法，被刘遵宪无情浇灭，他指着地图说道：
“根据黑龙江巡阅使孔贞运奏报，嫩江上游，勉强可以开垦。”
“但是松江、嫩江交汇处，却是沼泽遍布。”
“松江、阿速江汇入黑龙江的三江口，同样也是如此。”
“这两块地方虽然平坦，却无法开垦出来。”
这番话让朱由检眉头大皱，询问道：
“为何无法开垦”
“都有什么困难”
刘遵宪道：
“最大的困难是凌汛。”
“由南向北流的河道，春季和冬季下游河道冰封，上游却未封冻，河水仍会流过去。”
“每到冬、春季节，就会出现凌汛。河水蔓延，遂成沼泽。”
“松江、阿速江、还有黑龙江的下游都是这样的河流，三江口一带完全无法开垦。”
这顿时让朱由检哑然了，因为这对此时的大明来说，真的是无法解决的问题。
后世防范凌汛，一是对下游冰层爆破，二是在上游修建水库控制水位。
大明此时连炸药都没有，用黑火药就别提冰层爆破了。
修水库则更困难，现在根本就没有修建大型水库的经验。
所以他只能道：
“能不能修建分流河道，或者专门留出泄洪区”
“想办法不让凌汛造成太大的危害，开垦其它区域”
刘遵宪对此无法回答，工部尚书商周祚道：
“这样或许可行，但是工程量太大了。”
“可能需要数十年、上百年的改造。”
那就时间太长了，朱由检叹了口气，决定道：
“既然如此，那就先设都护府。”
“能大规模屯垦的地方建卫所，需要长久开发的分封，让诸侯领主治理。”
“黑龙江巡阅府要做好规划，统一治理这一带。”
又问刘遵宪道：
“松江一带，有没有建卫所的条件”
“能否屯田自足”
这是建立都护府的必要条件，否则一直靠朝廷运粮，会像奴儿干都司一样被废弃。
刘遵宪深知这一点，今年还派人和黑龙江巡阅府仔细考察，回道：
“嫩江上游可以建卫所。”
“它是自北向南流，上游解冻的时候，下游早已融化。”
“根据臣等探查，这一带可以种小麦。”
“尤其是松江中游一带
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