在边境戍卫。
每年一个月在本县劳役。
也就是说，一个男子自成年起，要流转于本县、本郡、边境三个地方，来往多费时不必多说，成年男子又是极珍贵的劳动力，他不好好种地，被国家调来调去服役，太耽误事了。
在战时还说得过去，毕竟有外患带来的压力，可若是盛世，就有些不合情理了。
大汉在徭役制度上，有一个设定，你若是不想去可以花钱请人去，看起来很人性化，实则非常鸡肋，
找人代役要一个月两千钱，等于一个成年人近二十年的人头税。
这是给普通老百姓准备的政策吗？
要天下生民多生孩子，却还有着口赋的存在。
要天下生民多种地，又用着徭役消耗劳动力的体力和时间。
种种问题下，刘据没法不去改革。
汉承秦制，也到了改的时候了。
卫子夫长叹：“如此想来，大量农户弃农从商，也说得通了。”
“弃农从商只是个开始，再这么下去，土地兼并就要止不住了。”
闻言，卫子夫大惊：“是，大量农户弃田，田地都被留在本地的豪族并去了。”
国家对天下的税收是有极限的，并非是想征多少就征多少，征的多了，百姓交不起，索性把地一卖，自己落成佃农，投奔一个豪族，只维持生存就好了。
豪族吞并去了土地，还要隐瞒佃户，国家的税就更收不上来了。
汉武帝朝是一个转折点，并非刘据太急，这是最后的机会，再往后拖拖，拖个几十年，土地兼并已大势不可逆，打天下的刘秀都拿土地兼并没招了。
不光是刘秀没招，此后的东汉一朝都没招，也就曹老板勉强算折腾了一下，听取手下谋臣枣祗的建议行屯田制，
原本的农民是给豪族种地，屯田制的推行就是让农民给军队种地，换了个雇主，但依然没有改变土地兼并的趋势。
刘据知道便宜老爹怎么想的，
便宜老爹心中的基本盘是豪族贵戚，这群人不倒，大汉社稷就在，百姓就是韭菜而已，割了还长，
但刘据明白，便宜老爹这想法大错特错，
不用他现在得瑟，等写到罪己诏时就老实了。
“熊儿，该如何让农户回到田地上？”
卫子夫语气有些急了，她意识到了事情的严重性，最重要的是，现在天下是熊儿的啊，她恨不得让大汉延续千秋万代！
如何让农户回到田地上？
这是经久不衰的难题。
并且从来没有一个万能的答案，答案在不断随着版本变化。
“重农抑商。”
刘据脱口而出。
“抑商简单，无非是把刘彻用过的招数，再来一次，可...重农就太难了，”卫子夫长叹，“重农无非是那几招，轻徭薄赋、鼓励耕种...就算全用上，恐怕也没什么成效，海贸一开，获利实在太多了。”
“娘，孩儿想要改革土地制度。”
卫子夫瞪大眸子，
改革土地制度，那是动根了啊！
春秋战国为什么乱，就是井田制玩不转了，导致所有制度跟着崩塌，打了四百年，才弄出全新的土地制度，
每一次改革土地制度，无不是血雨腥风！
因为这意味着重新洗牌。
想到熊儿已遇到了几次刺杀，卫子夫不由担心。
“要如何改？
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